Улсын Бага хурлын гишүүн, Улсын Их Хурлын гишүүн асан, эдийн засгийн ухааны доктор, профессор Д.Балдан-Очиртой ярилцлаа.

——————————————————————–

-Татварын эрх зүйн орчныг боловсронгуй болгох зорилгоор олон хэлэлцүүлэг өрнөж байна. Энэ талаар таны санал бодлыг сонсож ярилцахаар ирлээ?

-Монгол Улс зах зээлийн, иргэний, ардчилсан нийгмийг хөгжүүлэх амар биш замаар урагшилж, аль хэдийнэ 34 жилийг ардаа орхисон байна. Миний бие эх орныхоо ухамсарт иргэний хувьд улсын хөгжлийг яаж түргэтгэх вэ, ийм сайхан оронд ядуурал газар авч, тарчиг амьдрал, шударга ёс алдагдаж, нийгмийн тэгш биш байдал, авлига хээл хахууль нүүрлэв, учир шалтгаан нь юундаа байна, яаж энэ байдлаас гарах вэ гээд бусдын нэгэн адил санаа бодлоо чилээж явдаг.

Эдгээр нийгмийн сөрөг үзэгдлүүд гэнэт нэг дор, нэг өдөр гарч ирээгүй бөгөөд олон учир шалтгаанаас өнгөрсөн он жилүүдэд бий болсон. Энгийн иргэд олны дунд ороод өнөө, маргаашийн хоол хүнснээс хувь илүүтэйгээр ШУДАРГА ЁСНЫ ЗАРЧИМ алдагдсан асуудал тэдний санааг илүүтэйгээр зовоож байхыг алхам тутамдаа харах юм.

-Нийгэмд хэдийнэ нүүрлээд буй нийгмийн сөрөг үзэгдлүүдийг яаж засаж залруулах боломжтой юм бол?

-Ялангуяа шударга бусаар, үндэслэлгүйгээр хөрөнгөждөг, нийгмийн баялгийг тэгш бусаар хүртдэг, албан тушаал, эрх мэдлээ ашиглаж, авлига авч, хууль бусаар баяждаг, 10 ам бүлтэй өрх гэрээ авч явдаг Бат гэдэг иргэн, таван ам бүлийн гишүүнтэй өрх гэрээ авч явдаг Болд хоёрын цалин, орлогоос адилхан 10 хувийн татвар авдаг явдал үндэслэл муутай тэгш бус. Зарим нэг хүмүүс том дарга, эрх мэдэлтэй болмогцоо бараг л маргааш нь үнэтэй том хаус сууцанд ороод, том жийп хөлөглөөд, хүүхдүүдээ гадаадын өндөр төлбөртэй их, дээд сургуульд сургаад эхэлдэг. Тун боломжийн орлого бүхий зарим хүмүүс бусдын байр түрээсэлж амьдардаг, унаа тэргийг нь хөлсөөр унадаг тухай, насаараа улсын байгууллагад ажилласан зарим нэг хүмүүс 10, 20, тэр байтугай 84 орон сууцтай болчихсон асуудал, улсад бараг татвар төлдөггүй шахам этгээд элдэв ой, арга хэмжээнд хэдэн зуун сая, тэрбумаар нь хандив өргөж тодордог. Хурдан удмын морийг хэдэн зуун саяар наймаалцдаг, амьдралд дөнгөж хөл тавьж байгаа залууг өглөө сэрэхэд нэр дээр нь олон тэрбумын хөрөнгөтэй компани бүртгэгдсэн байдаг. Огт танихгүй, төрөл садан биш мөртлөө бие биедээ орон сууц, машин тэргээ үнэ төлбөргүй бэлэглэчихдэг. Лиценз нэрээр ард түмний баялаг болох ашигт малтмалын орд газрууд Улаанбаатар болон бусад төв суурин газрын бүхий л ашигтай байрлал бүхий газруудыг эрх мэдэлтний ивээл дор өөрийн нэр дээр авч, хэдэн арван сая, тэрбум төгрөгөөр зарж хөлжсөн бүлэг иргэд хаана ч, хэзээ ч татвар төлдөггүй, төрийн хайр халамжийг илүү хүртдэг. Бараг л манлай татвар төлөгч 100-гаад компаниас ч баян хөрөнгөлөг хүмүүс бий болсон гээд тоочиж барахгүй хууль бус асуудлууд байна.

-Та эдгээр гажуудлууд сүүлийн 30-аад жилд үүсч хуримтлагджээ гэж тайлбарлалаа. Яаж өөрчлөх вэ?

-Эдгээр бүхий л сөрөг үзэгдлүүд та бидний яриад, шүүмжлээд байдаг нөгөө далд эдийн засаг, заримынх нь нэрлэснээр сүүдрийн эдийн засаг гэдгийг бий болгосон байгаа юм. Монголын төр 2015 онд “Эдийн засгийн өршөөлийн хууль” гэгчийг гаргаж, далд байсан, өөрөөр хэлбэл, хууль бус, буруу замаар олж авсан 37,0 их наядын хөрөнгийг ил болгож, эзэнд нь өгч, хууль ёсны өмчлөгч болгож, олон мянган иргэн, аж ахуйн нэгжийг өршөөсөн байдаг. Харин өнөөгийн Засгийн газар зоригтойгоор “үндэслэлгүй хөрөнгөжсөн нь тогтоогдвол хөрөнгө орлогыг хураах тухай” хуулийн төслийг УИХ-д өргөн барилаа. Монгол төрийн эдгээр алхмуудын аль аль нь авлигатай тэмцэх нэг алхам мөн ч зохистой шийдвэр биш гэж боддог. Эхний шийдвэр бол монгол төр авлигад хүчин мөхөстсөн асуудал, одоогийн Засгийн газрын хуулийн төсөл авлигатай тэмцэх гэсэн зоримог алхам болно. ХЗДХ-ийн сайдын хэвлэлд өгсөн тайлбараас харвал, 2002 оноос хойш төрийн өндөр алба хашиж байсан бүхий л иргэдийн хөрөнгө орлогыг хянаж, үндэслэлгүй олсон хөрөнгийг хураах юм байна. Хэрэв энэ хуулийг УИХ баталбал шүү дээ. Хууль эрх зүйн зохицуулалт оновчгүйгээс жирийн иргэд санаатай болон санамсаргүй хууль зөрчих байдалд ордгийн жишээ дээрх асуудлуудад олон байгаа даа.

-Ямар үндэслэлээр ийм дүгнэлт хийхэд хүрэв? Товч тайлбарлахгүй юү?

-Монгол Улсын хувьд 1990-ээд он үнэхээр хүнд, бэрх он жилүүд байсан юм. Дэлхийд социалист систем тарж унаж, ЗХУ болон социалист орнуудын шууд дэмжлэг, санхүүжилтээр хөгжиж ирсэн Монгол Улсын эдийн засаг уналтад орж, зээл тусламжууд бүрэн зогссон. Жинхэнэ өөрийнхөө хөрсөн дээр бууж, ихэнх үйлдвэрүүд хаалгаа барьж, хүн амын хүнсний болон өргөн хэрэглээний гол нэрийн барааны хомсдол үүсч, арга буюу картын системээр жаахан үйлдвэрлэсэн гурил, мах, талх, лаа, шүдэнзээ хатуу хяналттайгаар хуваариар олгож байсан. Төр засаг улсын төсвөө бүрдүүлж, эмнэлэг сургууль, цэцэрлэг, цэрэг цагдаа төсвийн байгууллагаа чадан ядан санхүүжүүлж байсан юм. Төсвийн ажиллагсдын цалинг 2-3 сараар өгч чадахгүй, хөдөө орон нутагт эмнэлгийн түргэн тусламжийн тэрэг дугуй, аккумляторгүйгээс тусламж авч амжихгүй үе байсан. Зах зээлийн үеийн шинэ татварын тогтолцоог Анхны парламент-Улсын бага Хурлаас 1990 онд хуульчлан баталж, шинэ нийгмийн татварын алба бий болсон. Улмаар бүхий л талаараа хөгжиж бэхжин, өнөөдрийг хүртэл ажиллахдаа жилээс жилд өсөн нэмэгдэж байгаа улсын төсвийг бүрдүүлэхэд голлон анхаарлаа хандуулж байв. 1990-ээд оны эхэн үед татварын нийт орлогод хүн амын орлогын албан татвар маш бага, миний санаж байгаагаар 2-3 хувь, үлдсэн дийлэнхийг нь аж ахуйн нэгжийн болон бусад албан татвар эзэлж байсан учраас татварын тогтолцоо татвар голлон бүрдүүлдэг тал руу илүү хөгжсөн гэж үзэх үндэстэй.

-Хүн амын орлогын албан татварын хувь оролцоо бага байгаа нь Төрийн анхаарал хандлагыг идэвхжүүлээгүй болов уу?

-Угаас өмч хөрөнгө, бизнесийн орлого байхгүй шахам зах зээлийн нийгэмд дөнгөж хөл тавьсан эхний жилүүдэд иргэд цалингаас өөр тогтвортой орлого байхгүй байсан нь татварын тогтолцоо анхнаасаа өрөөсгөл байдлаар хөгжихөд хүргэсэн гэж би үздэг. Тэр үед Монгол Улсын татварын алба шинээр бүрэлдэн бий болж, боловсон хүчин, удирдлага менежмент, орчин үеийн цахим техник, программ хангамж гээд бүхий л талаар хөгжиж бэхжээгүй бодит бэрхшээл байсан шүү.

Иргэний ардчилсан нийгмийн татварын тогтолцоо нь хүн дээрээ тулгуурладаг тухайн улсын хөрөнгө мөнгө капиталын урсгал хөдөлгөөн хүнтэй, иргэнтэй л уягдан бөхлөгддөг. Төрийн аливаа бодлого нь эцэстээ хүний төлөө л зориулагддаг, тэр үеийн удирдлага алс хэтээ харж, хүн амын орлогын албан татварт тулгуурласан татварын нэгдсэн тогтолцооны сууриа анхнаасаа зоригтойгоор зөв тавиад, түүнийгээ хөгжүүлээд явсан бол бидний сэтгэл зовнин ярьж шүүмжилдэг дээрх сөрөг үр дагаврууд өнөөдрийн Монголын нийгмийн шударга ёсны зарчмыг үнэгүйдүүлж, авлигыг хөхиүлж, далд эдийн засаг бий болгохгүй байсан юм.

-ХХАОТ-ын талаар танд ямар шинэ санал байна вэ?

Монгол Улс цаг алдалгүй “Өрхийн орлогын мэдүүлэг” системийг нэвтрүүлж, улсын нийт айл өрхийг “Өрхийн орлогын мэдүүлэг”-т хамруулах ёстой. Энэхүү тогтолцоог шинээр нэвтрүүлснээр иргэн хүн цалин хөлс, бусад орлогод ногдох албан татвараа тухайн ажил олгогч байгууллагаар бус өөрийн “Өрхийн орлогын мэдүүлэг”-ээр дамжуулан татварын харьяа албатайгаа шууд харьцаж, татвараа тушаадаг байх явдал юм.

Энэ татварын шинэчлэлийн агуулга нь татварын хувь хэмжээг бууруулж, татварын суурийг өргөтгөж, үүний тулд хувь хүний орлогын бүх төрлийг татварын суурьт хамруулан, нийт дүн нь хөнгөлөлт, чөлөөлөлтийн дүнгээр бууруулж, үлдсэн дүнд нь өсөн нэмэгдэх хувь хэмжээг шатлалтай татвар ногдуулах арга юм.

Хүн амын орлогын албан татварын 10 хувь нь эрс буурч, бага, дунд орлоготой өрхийн орлогын албан татвар 1,0-3,0 хувь өндөр орлоготой өрхийн татвар 5-10 хувь байх үндэслэлтэй.

Монгол Улсын нийт 970,0 гаруй мянган айл өрх татварын системд хамрагдах бөгөөд татварын бааз хэд дахин нэмэгдэх боломжтой учраас нэг өрхөд ногдох татварын ачаалал эрс буурах боломжтой төдийгүй хүн амаас нийт орох татварын орлого одоогийн хэмжээ (8,8%)-нээс даруй өсөх магадлалтай.

-Хүн амын орлогын албан татварын одоогийн тогтолцооны талаар та юу хэлэх вэ?

-Татварын харилцаанд хүн амаа бүрэн хамруулах механизм сулаас татвар төлөх үүргээ ухамсарлаагүй орлого бүхий олон мянган иргэн татвараас завсардаж, зайлсхийдэг. Зарим төрлийн орлогыг бүртгэлд бүрэн хамруулж чаддаггүй зэрэг зөрчил дутагдал арилна.

“Өрхийн орлогын мэдүүлэг” систем зөвхөн улсын төсвийг бүрдүүлэхэд ач холбогдолтой төдийгүй хамгийн чухал ач холбогдол нь нийгэмд шударга ёсыг тогтоон бэхжүүлэх, албан тушаалын авлига, хээл хахууль авах, үндэслэлгүйгээр хөрөнгөжих явдлыг таслан зогсоох төрийн хүчирхэг механизм юм.

Ямар ч иргэн, айл өрх бусдын хууль бус замаар олсон хөрөнгө орлогыг “Өрхийн орлогын мэдүүлэг”-т бүртгэн татварт тайлагнах үндэслэлгүй шүү дээ. Мөн нийт татварын орлогод хүн амын орлогын албан татварын эзлэх хувийн жин эрс нэмэгдсэнээр аж ахуйн нэгжийн орлогын албан татвар болон бусад төрлийн татварын ачаалал буурах зүй тогтолтой юм.

-Татвар бүртгэлийн тогтолцоо оновчгүйгээс хууль бусаар олсон хөрөнгө, орлогоо нуух боломжийг бусдад олгоод байгаа болов уу?

-Тийм ээ. Үүнийг л хэлээд байгаа юм. Иймээс би хөгжингүй орнуудад аль хэдийнэ нутагшсан “Өрхийн орлогын мэдүүлэг”-ийн системийг улсын хэмжээнд хэрэгжүүлснээр хэн нэгний нэр дээр хөрөнгө, орлогоо байршуулах боломж хаагдаж, авлигатай тэмцэх байгууллага татварын албаны байцаагчид болон Монголын иргэн бүртэйгээ хамтарч, авлигын эсрэг тэмцэх нь өнөө цагийн хамгийн оновчтой шийдэл болно гэж бодож байна.

Түүнчлэн нийт өрх айл төр улсдаа жилдээ нэг удаа өрх гэрийнхээ хөрөнгө, орлогын байдлаа “Өрхийн орлогын мэдүүлэг”-тээ тайлагнаж байгаа нь төрөөс хүний хөгжлийг хангах, нийгэм халамжийн ялгавартай бодлогыг хэрэгжүүлэх нийгэм, эдийн засгийн болон эрх зүйн үндэс бүхий цогц мэдээллийн сан болох юм.

-Татварын багц хуулийг шинэчлэх хэлэлцүүлгүүд үр дүнтэй болж байгаа гэж та үзэж байна уу?

-Цаг үеэ олсон чухал ажил болж байна. Бид чинь 30-аад жил татварын орчинд нарийн яривал сул задгай явж ирлээ шүү дээ. УИХын эрхэм гишүүд “Өрхийн орлогын мэдүүлэг”-ийн татварын шинэ тогтолцоо”-г хуульчлан баталснаар нийгмийн хөгжлийн шударга ёсны зарчимд түүхэн эргэлт хийж, жинхэнэ шинэчлэл өөрчлөлтийг авчрах болно.

100 гаруй жилийн түүхтэй Монгол Улсын татварын алба орчин үеийн өндөр мэдлэг, ур чадвар эзэмшсэн, бүхий л үйл ажиллагаа нь цахим хэлбэрт шилжсэн, хүчирхэг хамт олон богино хугацаанд хүн амын хөрөнгө, орлогын албан татварын энэхүү шинэ системийг улс орондоо төлөвшүүлж чадна гэдэгт би итгэлтэй байна. Шударга ёсны зарчим сэргээд, нийгмээр сахиж эхэлмэгц улсын хөгжлийн чөдөр тайлагдаж, аяндаа л эдийн засгийн өсөлт нэмэгдэнэ. Нийтээрээ бүтээлчээр урагшилж, х өгжингүй нийгмийг байгуулж, иргэн бүр, айл өрх бүр энх тунх, сайн сайхан амьдарна шүү дээ. Шударга ёс ноёрхсон, авлигын асуудлыг нийгмээсээ шахан зайлуулсан Европын Дани, Нидерланд, Швед, Австри, Швейцарь, ХБНГУ, Литва, Латви, Эстон түүнчлэн АНУ, БНСУ, Япон, БНХАУ зэрэг олон орон “Өрхийн орлогын мэдүүлэг”, өөрөөр бас “Өрхийн орлогын деклараци” гэж нэршсэн энэ системд хүн амын орлогын татварыг аль хэдийнэ шилжүүлсэн байна.

Ерөнхийд нь авч үзвэл, бид нэг асуудалд онцгой анхаарах ёстой шүү. Энэ бол татварын асуудал яригдах нөхцөлд үүнтэй зэрэгцэн улсын төсвийн төлөвлөлт ба зарцуулалт, үр өгөөжийн асуудал мөн яригдах ёстой. Татварыг улсын төсөв нэмэгдэх хэмжээгээр өсгөөд байж болохгүй. Өнөөгийн татварын ачаалал хангалттай түвшинд хүрсэн. Улсын төсвийг аль болох хэмнэлттэй горимд байлгах, төрийн цомхон бүтцээр улсаа удирдах явдал чухал байна.

Д.Эрдэнэтуяа